Au gouvernement et aux partis politiques

Réseau pour des Cyclades durables

Objet : Les Cyclades n’auront pas les Plans Locaux d’Urbanisme qu’elles méritent. La boussole de l’intérêt public est recherchée

Le Réseau pour des Cyclades durables suit de près la plus grande opération de planification urbaine du pays à travers la préparation des plans locaux d’urbanisme (LUP). La manière dont le gouvernement a choisi de mettre en œuvre les plans spatiaux n’est pas conforme à l’esprit de la Constitution sur les politiques publiques et l’intérêt public.

Jusqu’à aujourd’hui, la Grèce n’a eu que très peu de plans d’urbanisme et d’aménagement du territoire clairs et complets. Ce retard de longue date a permis à l’arbitraire, à l’illégalité, aux transactions et au clientélisme de perdurer, tant dans le secteur de la construction qu’auprès des citoyens, et a engendré la « réticence » de l’État à organiser les infrastructures nécessaires au sein du tissu urbain, comme c’est le cas dans tous les pays civilisés. Les conséquences malheureuses des graves carences en matière d’aménagement du territoire depuis des décennies sont déjà évidentes dans les zones urbaines, périurbaines et rurales de notre pays.

Il y a environ trois ans, nous avons appris qu’un projet était en cours d’organisation pour préparer des plans d’urbanisme dans tout le pays, avec le soutien d’importants fonds européens provenant du Fonds de relance. Alors que tous les citoyens sains d’esprit attendaient avec intérêt ces plans pour mettre de l’ordre, ce qui devient encore plus urgent en raison de la crise climatique à venir, nous constatons de graves incohérences et omissions dans le processus.

L’aménagement du territoire, un pas en avant

• sans la discussion nécessaire avec les communautés locales sur « le développement que nous avons – le développement que nous voulons » afin que les équipes qui préparent ces études aient une idée de ce que les citoyens veulent et essaient de le planifier de la meilleure façon possible. Ainsi, l’exercice dégénère en « ce qui est construit, où c’est construit, qui en bénéficie et qui en pâtit », et dans de nombreux cas, il est clair qu’il y a des interventions pour servir des intérêts moyens et surtout importants.
• sans l’achèvement des Plans Spéciaux d’Aménagement du Territoire tels que ceux du Tourisme, des SER, de l’Industrie, qui, une fois achevés, auront un impact décisif sur les PST.
• sans avoir achevé le cadre régional d’aménagement du territoire de la région de la mer Égée du Sud
• sans avoir achevé la désignation des routes, ce qui annulera également tout plan, bon ou mauvais, élaboré, puisque la désignation modifiera la constructibilité des zones situées en dehors des agglomérations.
• sans avoir réalisé les études environnementales spéciales pour les zones protégées (Natura), qui couvrent 30 % du territoire national et qui, à ce stade, constituent des « trous » dans la planification de la zone.
• sans avoir aboli les investissements stratégiques, les logements complexes et l’urbanisme privé qui sont décidés au niveau gouvernemental et imposés aux lieux « chanceux » comme « mana du ciel du développement », alors qu’il s’agit d’investissements spéculatifs avec peu de conséquences positives et beaucoup de conséquences négatives pour les lieux, puisqu’ils sont traités comme des lieux d’investissements rentables et non comme des lieux de vie, comme le demandent à la fois les maires des îles dans une résolution récente du Conseil régional de la mer Égée et les organisations de citoyens.
• sans méthodologie claire et scientifiquement documentée pour la capacité d’accueil (CA), et sans lier nécessairement l’ESRFI que les concepteurs se sont engagés à préparer dans les plus brefs délais aux scénarios en cours de préparation, de sorte que même dans les cas où les données des concepteurs montrent un net dépassement des limites fixées par le ministère de l’environnement lui-même, il n’en est pas tenu compte dans la préparation des scénarios qui ont déjà été décidés à l’avance.
• sans avoir suspendu la mise en œuvre et la délivrance de nouveaux permis de construire hors site qui continuent d’être délivrés en masse sur les îles, généralement en violation de la jurisprudence du Conseil d’État et malgré les problèmes qu’ils créent pour la durabilité du pays (comme le documente le rapport pertinent du Médiateur), rendant visible le risque d’altération complète des îles jusqu’à ce que les ID pour les nouveaux TPA soient délivrés.
• Faute de temps pour informer les communautés locales dans toutes les phases de la préparation des PAT avec l’épée de Damoclès de leur retrait du TAA, qui expire en 2026, leur retard est entièrement dû à une mauvaise gestion. Il convient de noter que les ATR pour Thera et Mykonos, annoncés comme étant d’intérêt national par le Premier ministre lui-même en 2020 et présentés seulement en 2024, n’ont pas encore été achevés. Il convient également de mentionner que le délai de cinq jours accordé pour la prétendue « consultation » après chaque présentation des scénarios initiaux est inacceptable et loin de constituer une opportunité de consultation significative, ou, encore moins, de « planification participative » comme l’exige la science de l’aménagement du territoire.

La combinaison de tout ce qui précède ne nous permet malheureusement pas d’espérer que l’achèvement du processus produira des plans d’urbanisme qui renforceront la durabilité et la résilience des îles et répondront de manière adéquate aux besoins accumulés, qui deviennent encore plus critiques en raison de l’avancée de la crise climatique, tout en soulevant des questions quant à savoir s’il répond à l’exigence constitutionnelle d’une planification spatiale avec des critères scientifiques qui servent l’intérêt public.

En tant que Réseau pour des Cyclades durables, qui se concentre fermement sur la nécessité d’assurer la durabilité et la résilience des îles des Cyclades, en insistant sur la nécessité de protéger l’identité spéciale et particulièrement sensible des Cyclades et l’harmonie géophysique et écologique spéciale des îles, nous soulignons une fois de plus que ce qui suit est hautement nécessaire :

• Des études de capacité d’accueil avec une méthodologie communément acceptée pour toutes les îles, dont les résultats doivent être pris en compte dans les scénarios proposés.
• Préparation d’une feuille de route pour la transition vers un modèle de développement insulaire durable
• Protection des terres agricoles et rurales. Inventaire des terres agricoles et d’élevage et création de nouvelles terres avec des incitations pour soutenir le secteur.
• Restriction substantielle de la construction en dehors de la zone d’habitation. Application cohérente du décret présidentiel de 1985 (décret présidentiel 24/5/85, Journal officiel 270/D-1985) et de la jurisprudence récente du Conseil d’État (décision du Conseil d’État 176/2023, etc.).
• Abolition de la législation qui permet (et même encourage avec des autorisations spéciales de construction) la construction de bâtiments souterrains sur des îles et dans des zones qui n’ont aucune tradition de constructions souterraines et dont le sol est totalement inadapté à de telles interventions.
• Exclusion de l’hébergement touristique du régime d’investissement stratégique. Abolition de l’hébergement touristique composite et des NSHASE et NSHADA qui ont été imposés comme solution pendant l’ère des mémorandums.
• Changement du modèle touristique par la suppression de l’hébergement touristique qui dispose en même temps d’éléments aquatiques pour la baignade de toute nature (à l’exclusion des spas) – Interdiction de la construction de piscines et d’éléments aquatiques (à l’exception des hôtels)[1].
• Amélioration qualitative du produit touristique au lieu d’une croissance quantitative, limitation de la création de nouveaux lits touristiques (voire interdiction sur les îles déjà saturées de tourisme) et amélioration des lits existants. Renforcer d’autres secteurs économiques pour améliorer la performance économique et la résilience des îles.

En particulier, et compte tenu

Α. L’impératif constitutionnel et les lois concernant la protection du paysage naturel et culturel, (Constitution article 24 par. 1 et 6, loi 1650/1986, PD 2012/2003, etc.)

Β. Les risques graves liés à la crise climatique qui devrait affecter les îles en particulier, à la fois avec des inondations, une érosion accrue et une sécheresse plus importante (et donc une aggravation de la pénurie d’eau).

Γ. Le fait que, parallèlement à l’aménagement du territoire, le processus de cartographie du réseau routier rural est en cours,

nous soulignons les points suivants sur lesquels l’aménagement du territoire devrait prévoir un certain nombre d’interventions concernant :

• Ruisseaux, rivières, torrents: Le phénomène fréquent que nous observons déjà sur les îles avec la conversion des cours d’eau en routes (à la fois à l’intérieur et à l’extérieur des agglomérations) doit non seulement être arrêté, mais des dispositions doivent être prises pour l’inverser en prévoyant la mise au jour des cours d’eau. Les tronçons de cours d’eau qui traversent les agglomérations doivent être délimités sur toute leur largeur de crue, à la fois dans les agglomérations délimitées et dans les zones à délimiter.
• Structures et terrasses en pierre sèche : Elles font partie intégrante du paysage des Cyclades et sont officiellement reconnues à la fois pour leur valeur monumentale et pour leur fonctionnalité moderne nécessaire en tant qu’infrastructure verte, essentielle pour la protection contre l’érosion, les inondations et l’engorgement des sols. Il est nécessaire de les enregistrer à des fins de protection, d’interdire strictement leur destruction et de permettre la restauration progressive de leur fonctionnalité lorsqu’elle a déjà été affaiblie.
• Chemins traditionnels. Les chemins qui, historiquement, reliaient les villages et autres points d’intérêt sur les îles, traversaient la campagne, créant un réseau complet. Une grande partie de ce réseau a déjà été détruite ou transformée en chemins de terre. Les chemins restants doivent être enregistrés et préservés en tant que monuments et ne doivent en aucun cas être reconnus comme des chemins de construction. Pas de droit de construire à côté des chemins ruraux et des sentiers , sauf sur la route municipale principale reliant les localités conformément à la législation en vigueur (les utilisations adjacentes seront définies en conséquence par le plan d’urbanisme).
• Bâtiments ruraux traditionnels: Les bâtiments ruraux et les ouvrages techniques, malgré leur lien critique avec l’identité et la physionomie des Cyclades, et l’existence de nombreux instruments juridiques pour leur protection, restent exposés à diverses violations de leur forme et de leur fonction. Les plans d’aménagement des îles des Cyclades devraient inclure des dispositions spécifiques pour leur protection efficace.

Nous demandons au gouvernement de prendre immédiatement toutes les mesures correctives nécessaires pour inverser la tendance qui crée les conditions d’une perte irréversible de l’identité des Cyclades.

Le réseau pour des Cyclades durables

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[1] Les îles du sud de la mer Égée sont déjà confrontées à d’importants problèmes de pénurie d’eau. On estime que la couverture des besoins en eau des îles de la mer Égée par le dessalement est de l’ordre de 10 %. Il est à noter que le pourcentage de dessalement est en constante augmentation car les aquifères souterrains des îles s’épuisent et de nouvelles usines de dessalement sont construites, ce qui représente un fardeau économique et environnemental pour la communauté locale. Le dessalement est insuffisant et l’eau est transportée par bateau. Le coût du transport de l’eau atteint 12 millions d’euros par an et le coût environnemental du transport est énorme. Il est important de noter que de nombreuses localités ne sont pas desservies en eau potable. (MOEP 2022)